制约甘南民族地区农民增收的十大因素及，对策刍议

庭的影响十分重要，几千年传统文化造就的“地有一亩三，无子心不宽”等陈旧观念影响，许多农民即使再苦、再累、节衣缩食也得生一个儿子，偷生、寄养、超生现象时有发生，部分地区少数民族“钱大户”有跨区域娶妻生子的现象，加上为躲避计生统计各种花样层出不穷，使生育统计经常失实。城乡家庭养活人口差距拉大，农村教育费用、医疗费用无来源、最低生活无法保障，去年以来国家对农村两女户老人60岁以后年补助500元等政策开始实行，但这一政策在短时期内不能发挥多少作用，农村人口问题成为一个需要下工夫解决的大问题。

    4．农民就业机会不断缩小,农村劳动力富余人口近一半，绝大多数劳动力综合素质不高，能够转移输出就业的人员不到富余劳动力的三分之一，加上城市容纳量的限制、拖欠民工工资，信息闭塞、全国各地都在搞劳务输出等因素，使农民工就业机会逐年减少。而通过考大学另谋出路的机会就更难，农民供一个学生读完中小学、再读大学最少需要4万元，钱从何而来？加上农村教育滞后，考学要与城市孩子竞争，接受高等教育的几率不高，即便上完大学就业也是个大问题，造成农村绝大多数孩子读完初中就固家，甚至不读初中，连最基本的义务教育都不能保证，失学、辍学者不断增加，农民及子女务工、就业的机会逐步减少，形成贫困化就地循环的被动局面。

    5．农民的消费不断下降。因农民的收入呈现不断下降的趋势，农民收入用于解决吃饭的支出的部分增加，从2000年到2004年增加了4.2个百分点，加上其他消费品价格上涨因素，用于其他消费的支出必然下降，农民的穿衣、住房、交通、文化娱乐支出基本没有发展的空间，导致农村有效需求不足，加上投资不足、对外贸易不足，农村贫困化和脱贫问题长期不能从根本上加以解决，农村经济社会发展十分缓慢，贫困化将悄然逼近农民。

    二、对策与建议。

    （一）深化农村改革，加快政策推动：

    一是全社会要深刻领会中央一号文件精神，各级政府政策部门从执政的大局观出发，一心一意为农民倾斜政策，从重农、爱农、护农的角度出发全身心地投入到农村改革和发展的政策执行过程中来。二是全面取消农业特产税，改革农业补贴方式，对农业、农民进行直接补贴，这也是世界各国的通行做法，在发达国家，政府的直接补贴是农民收入的重要来源之一。如日本农民建立或改造农业基础设施，可以从政府获得其投资总额的65%～80%的财政补贴，其余部分还可以贷款。三是逐步减轻农民对各种费税率的过分负担，工商、税务、运管、贷款利率等实行半价收取，电价、油价等实行优惠政策。

    （二）加大扶贫力度，关心农民就业：

    一是政府要逐年增加扶贫资金的投资力度，要管好用好扶贫资金，杜绝跑、冒、滴、漏等各种截流扶贫资金的现象。二是要加快建设农民工培训、培养、输出的长效机制，千方百计转移农村富余劳动力，不断增加农民工就业机会，增加农民收入。三是要加大对扶贫机制与成本的核算，不断降低政府的管理成本，增加农民生产生活必须解决的项目建设，如雨水截留、畜牧业基地、药材基地、特色产业等，帮助贫困村搞好“五通”建设。

    （三）增加农村投入、改变基础条件：

    要不断增加对农村基础设施的投入，将投入的重点要不断向农村转移，以小城镇建设为带动，增加农村道路改造、能源建设、引水工程、农村电网改造，改变农民生产、生活条件，农民就医、子女上学条件，加大对农村教育、计划生育、市场建设、市政建设等的投入力度，不断缩小农村与城市的投资差距。

    （四）加强农村服务，增加农民收入：一是融资服务。农村信用社要扩大对农户小额信用贷款和农户联保贷款，实施农村、农业、农户贷款“三优先”，把农村信用社办成真正意义上的农村信用合作组织，使合作者享受利率上的优惠。

    二是信息服务。要把相关农业市场信息的搜集、整理、反馈工作当作一项重要任务来抓，这是县、乡两级政府维护农民利益的重要内容，同时抓好中介服务工作。三是保障服务。加快推进农村社会保障制度建设，逐步建立农民“最低生活保障”“失地生活保障”“农村合作医疗”“孤寡老人集中供养”“养女户保障”等“新五保”制度，解除农民后顾之忧。

    （五）加强农村教育、提高农民素质：

    要下工夫降低人口出生率、抓好人口素质，“治穷先治愚”，改变农民生产生活条件从根本上讲，必须要靠人的知识、技术、素质，加强教育、改变办学条件，不断提高农民子女知识结构，倡导走出去、请进来战略，培养一批农村懂经营、会管理、有技术、用信息的新型农民，对促进农业科技进步、产业升级、规模生产、特色农业具有现实的意义；对提高农民参与经营多元化、市场化、连片互动产生重大影响。